今年在地方兩會上，各地紛紛描繪2021年乃至“十四五”期間數字經濟發(fā)展藍圖，謀劃數字經濟引領下生產生活全面數字化轉型的新圖景。無論是浙江、廣東等經濟強省，還是安徽、湖北、重慶等中西部地區(qū)，發(fā)展數字經濟成為眾多省份的共同行動。本刊記者梳理發(fā)現，多個省份在政府工作報告中對2021年乃至“十四五”時期的數字經濟發(fā)展作出了具體部署，力求做到數字經濟要“真旺”，也要防“虛火”。

目標更清晰

在新冠肺炎疫情沖擊下，數字經濟展現了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ虼双@得了更多的關注。據本刊記者梳理，“數字經濟”已經成為不少地區(qū)今年政府工作報告的重要內容。數字經濟發(fā)展較快的幾個省份，均提出了明確的發(fā)展目標。

浙江省表示，“十四五”時期數字經濟增加值占生產總值比重達到60%左右。實施數字經濟“一號工程”2.0版。深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力推進數字產業(yè)化，加快建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，形成一批具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，數字經濟核心產業(yè)增加值增長10%以上。

北京市政府工作報告中指出，今年將堅持以數字經濟為先導，深入實施“五新”政策，建設全球數字經濟標桿城市。加快數字基礎設施建設，以數字化引領高精尖產業(yè)發(fā)展，推進智慧城市建設，加強頂層設計，布局全域應用場景，一體建設數字政府、數字經濟、數字社會等。

上海政府工作報告表示，“十四五”推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。2021年聚焦推進城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都。搶抓數字化發(fā)展先機，加快構筑數字城市“四梁八柱”，強化數據資源開放共享、開發(fā)利用和安全保護，推動城市整體邁向數字時代，著力構建戰(zhàn)略新優(yōu)勢。

如今，數字經濟在培育經濟新動能、推動供給側結構性改革、擴大就業(yè)、改善民生等方面的作用越來越明顯。

比如在老年人如何使用移動支付和健康碼、殘疾人如何體驗數字化政務服務方面，北京市今年政府工作報告中提出，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)應用場景，新建一批智能新型社區(qū)基礎設施。提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。提升民生領域智能化服務水平，解決好老年人運用智能技術的“數字鴻溝”問題。上海市政府工作報告也在2021年主要工作中提出，提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數字鴻溝”。

在2017年、2019年、2020年，“數字經濟”一詞三次寫入《政府工作報告》，從“促進數字經濟加快成長”到“壯大數字經濟”再到“打造數字經濟新優(yōu)勢”，大力發(fā)展數字經濟成為我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，同時也成為各地方實施供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要舉措。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。2020年末召開的中央經濟工作會議指出，要大力發(fā)展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。可以預見，數字經濟將加快向更多產業(yè)融合滲透，提升經濟發(fā)展空間。

事實上，從全球趨勢來看，數字化轉型正在形成一股新的浪潮。來自波士頓咨詢的一份報告指出，全球多個國家都在積極嘗試數字城市建設。在中國，截至2019年數字城市試點數量超過700個。

上海市人大代表、上海振華重工(集團)股份有限公司董事長朱連宇表示：“數字化轉型升級是大勢所趨。”

“中國城市的數字化轉型會是一次革命性重塑。”普華永道亞太及中國主席趙柏基認為，未來會以大數據深度運用為驅動，倒逼中國城市管理手段、管理方式、管理理念的深刻變革，引領生產生活方式的全面創(chuàng)新，創(chuàng)造真正面向未來的數字城市新體驗。

數字化轉型成重要命題

2021年伊始，數字再次以全新的姿態(tài)高調出現，成為困境中逆勢重啟的重要動力。對于傳統產業(yè)來說，更是如此。在危機中育新機、于變局中開新局，對于傳統產業(yè)提質增效，實現數字化轉型成為當前國民經濟發(fā)展的重要命題。

中國互聯網絡信息中心(CNNIC)日前發(fā)布的第47次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》顯示，在制造業(yè)數字化轉型方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、綠色制造等工程加速推進。截至2020年6月，全國應用兩化融合管理體系標準的企業(yè)突破2.8萬家，企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達71.5%，關鍵工序數控化率達51.1%。

談到新冠肺炎疫情期間產業(yè)的發(fā)展，廣東新寶電器總裁曾展暉表示，整個產業(yè)鏈幾乎都遭遇停擺，得益于在推動數字化與制造業(yè)深度融合方面的嘗試，他們很快就重啟了供應鏈體系。2020年以來，制造業(yè)的數字化轉型為抗擊新冠肺炎疫情穩(wěn)供應、復工復產穩(wěn)鏈補鏈做出重要貢獻，工業(yè)互聯網在促進制造業(yè)資源整合上的優(yōu)勢得到前所未有的重視。

今年制造業(yè)大省山東省提出，要建好國家級山東半島工業(yè)互聯網示范區(qū)，支持青島打造世界工業(yè)互聯網之都，實施傳統產業(yè)智能化改造升級計劃，在化工、紡織、機械等行業(yè)形成一批工業(yè)互聯網典型應用場景，布局全網賦能的工業(yè)互聯網集群。

根據今年山東省政府工作報告，山東在“十三五”期間，壓減粗鋼產能2110萬噸，焦化2800萬噸，關閉退出煤炭產能3767萬噸、電解鋁違規(guī)產能321萬噸。堅決改造提升傳統動能。即便如此，全省產業(yè)結構調整任務依然艱巨，傳統產業(yè)和重化工業(yè)占比較高，“四新”經濟比重偏低。

如何讓傳統產業(yè)煥發(fā)新動能？山東省政府工作報告明確，“依法依規(guī)倒逼落后產能退出，實施企業(yè)自動化、數字化、智能化技改，推動產業(yè)基礎再造。”

在新舊動能轉換的大背景下，工業(yè)互聯網能為山東既有產業(yè)賦能，使其煥發(fā)新活力。對于企業(yè)而言，深度嵌入工業(yè)互聯網，不僅能獲取訂單，還能穩(wěn)定獲得原材料供應，甚至連生產線怎么建都有相應的解決方案。

“保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定要靠兩方面發(fā)力，一是加大提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)在制造業(yè)中的比重，二是加大傳統制造業(yè)技改力度，推動數字化轉型，提高附加值率。”廣東省政協委員、省政協經濟委員會主任王珺建議，一方面把新一代電子信息產業(yè)集群作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，另一方面結合探索生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等更多中高端產業(yè)，賦能更多行業(yè)發(fā)展。

廣東省政府工作報告提出，將建設工業(yè)互聯網示范區(qū)，打造工業(yè)互聯網平臺，支持產業(yè)鏈企業(yè)上云上平臺，加快工業(yè)制造技術和工藝軟件化、數字化，促進工業(yè)軟件升級。湖北省今年力爭“光芯屏端網”產業(yè)新增營業(yè)收入超過1000億元。大力實施數字經濟躍升工程，推動人工智能、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈等與產業(yè)深度融合。加快“兩區(qū)一基地”建設，建設一批數字經濟示范區(qū)。

山東天意機械股份有限公司董事長劉洪彬認為，多數中小企業(yè)自身資金有限、生存壓力大，對于投資大、周期長、見效慢的數字化轉型升級，單純依靠自身資本投入幾乎難以為繼。應加大技改資金投入，推行普惠性服務，建立政府、金融機構、平臺、中小微企業(yè)聯動機制，鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供數字技術、產品和服務。

突破“卡脖子”難題

相關統計顯示，2019年我國數字經濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。上海、北京等地數字經濟GDP占比已超過50%。

不過，值得注意的是，數字經濟是當前全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，也是中國核心技術“卡脖子”相對突出的領域。盡管我國數字應用走在前列，但基礎科學研究仍然存在短板，導致部分核心技術和關鍵資源面臨“卡脖子”難題，制約了數字化轉型，也使得企業(yè)在市場交易過程中缺失了一定的話語權。

中國電子信息產業(yè)集團有限公司董事長芮曉武說，目前，中國數字產業(yè)面臨著核心技術受制于人、在別人的墻基上建房子的困境。因此，更需要用新技術打牢數字化的安全地基。

今年地方兩會期間，多地加大了數字經濟領域的關鍵技術研發(fā)投入。北京市2021年政府工作報告指出，加快建設各類創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，著力推動量子、人工智能、生命科技等前沿關鍵核心技術聯合攻關取得突破。

廣東省2021年政府工作報告指出，深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設備等領域補齊短板。精準實施省重點領域研發(fā)計劃、重大基礎研究項目、粵港粵澳科技創(chuàng)新聯合資助計劃，瞄準人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領域加強研發(fā)攻關，加快培育未來產業(yè)。

江蘇省2021年政府工作報告指出，加快解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。建立創(chuàng)新扶持機制，支持企業(yè)增加研發(fā)投入、布局前沿技術、牽頭組建創(chuàng)新聯合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協同創(chuàng)新。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、物聯網、工程機械、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)集群和智能電網、車聯網、工業(yè)互聯網、品牌服裝、先進碳材料等重點產業(yè)鏈。

《中國數字經濟發(fā)展白皮書(2020年)》顯示，我國產業(yè)數字化深入推進，服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)的數字經濟滲透率分別達37.8%、19.5%和8.2%，這一方面說明我國新經濟有了長足的發(fā)展，另一方面也說明我國新經濟還有很大的發(fā)展空間。

面對“卡脖子”問題，一方面要集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，另一方面，企業(yè)是創(chuàng)新主體，也需要充分發(fā)揮優(yōu)勢。

“要想真正成為創(chuàng)新強國，一定要有創(chuàng)新能力的載體，這個載體就是中國的戰(zhàn)略科技力量，包括重點研究機構、研究型大學、龍頭創(chuàng)新企業(yè)。”清華大學蘇世民書院院長薛瀾近日公開表示，首先是解決市場失靈的問題，比如政府加強對基礎研究的支持，給企業(yè)的創(chuàng)新活動提供源源不斷的知識供給。

在清華大學中國經濟社會數據研究中心主任、國家統計局原副局長許憲春看來，提高科技自主創(chuàng)新能力，才能在未來競爭中贏得先發(fā)優(yōu)勢，掌握發(fā)展的主動權。同時要為企業(yè)進行自主研發(fā)和科技創(chuàng)新提供政策和資金支持。