12月27日，在“第六屆中國(guó)數(shù)據(jù)法律高峰論壇”上，《數(shù)據(jù)跨域管控白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”）正式發(fā)布。該白皮書(shū)由華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心、螞蟻集團(tuán)牽頭，華控清交、華為云、中電數(shù)創(chuàng)、廣州數(shù)據(jù)交易所等單位聯(lián)合參與。白皮書(shū)首次系統(tǒng)化給出了數(shù)據(jù)跨域管控的實(shí)操指引，是行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家數(shù)據(jù)流通政策，共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露、責(zé)任不清等數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助力數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要成果。

（圖：《數(shù)據(jù)跨域管控白皮書(shū)》發(fā)布，參編單位代表及嘉賓共同見(jiàn)證）

我國(guó)已將數(shù)據(jù)列為重要生產(chǎn)要素，并且鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素流通。12月8日，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在第二屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)暨數(shù)字灣區(qū)發(fā)展論壇上表示，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，全面提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”。當(dāng)前，行業(yè)正在數(shù)據(jù)權(quán)益保障、場(chǎng)景應(yīng)用、安全保障等方面積極探索和論證，本次發(fā)布的白皮書(shū)就是其中之一。

在“數(shù)據(jù)二十條”擱置了數(shù)據(jù)權(quán)屬之爭(zhēng)后，行業(yè)面臨著數(shù)據(jù)流通使用時(shí)如何確保安全可控的挑戰(zhàn)，“白皮書(shū)”圍繞這一命題提出了“數(shù)據(jù)跨域管控”思路。跨域管控是指數(shù)據(jù)離開(kāi)持有者的域后，數(shù)據(jù)持有者仍然能夠有效地控制數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，避免其被竊取或者非預(yù)期的使用。

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)流通的基本形式，“白皮書(shū)”從管理、技術(shù)、法律層面形成了三位一體的數(shù)據(jù)跨域管控解決方案，包括事前的數(shù)據(jù)脫敏、加密等數(shù)據(jù)治理機(jī)制，事中針對(duì)場(chǎng)景和安全等級(jí)界定使用范圍等過(guò)程管控機(jī)制和事后的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，白皮書(shū)提出了“數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)可算不可識(shí)、數(shù)據(jù)使用可界定、數(shù)據(jù)流通可追溯”五大要求，還提出了明確數(shù)據(jù)流通中各主體責(zé)任的可行方案，助力構(gòu)建中國(guó)的可信數(shù)據(jù)流通參考架構(gòu)。

華東政法大學(xué)教授、《數(shù)據(jù)跨域管控白皮書(shū)》聯(lián)合項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人高富平在會(huì)上指出，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于促進(jìn)AI研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)，但需要用技術(shù)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，是一種難以排他控制的風(fēng)險(xiǎn)性資源。我們希望通過(guò)搭建跨域管控體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)防、合規(guī)責(zé)任可證明，數(shù)據(jù)責(zé)任可追溯，從而進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展”，高富平表示。

作為產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)實(shí)踐的引領(lǐng)者，螞蟻集團(tuán)為“白皮書(shū)”輸出了重要行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并積極推動(dòng)共建工作。螞蟻集團(tuán)副總裁、首席技術(shù)安全官韋韜從技術(shù)視角，闡述了數(shù)據(jù)安全流通的本質(zhì)是要構(gòu)建技術(shù)信任機(jī)制，保障數(shù)據(jù)在不同主體間流通時(shí)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)來(lái)確保“身份可確認(rèn)、利益能對(duì)齊、能力有預(yù)期、行為有后果”。韋韜表示，“數(shù)據(jù)要素流通是一個(gè)域外循環(huán)問(wèn)題，面臨‘責(zé)任主體不清，利益訴求不一致，能力參差不齊，責(zé)任鏈路難追溯’等嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的信任基石遭到破壞，因此數(shù)據(jù)要素流通需要全新的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法體系。特別的，數(shù)據(jù)可信流通需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)與安全可信技術(shù)的融合布局。《數(shù)據(jù)跨域管控白皮書(shū)》的發(fā)布是一個(gè)重要里程碑，只有把使用權(quán)跨域管控在數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景里作為核心技術(shù)要求明確出來(lái)，才能找到各種安全技術(shù)支撐保障的錨點(diǎn)。”

據(jù)了解，在此“白皮書(shū)”成果的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組后續(xù)將進(jìn)一步探索可信數(shù)據(jù)要素流通參考架構(gòu)，幫助完善數(shù)據(jù)可信流通制度，助力數(shù)據(jù)價(jià)值大爆發(fā)。