今年，為深入落實(shí)黨的二十大報告提出的“要加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線”的重要精神，中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院特此舉辦以“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定”的“構(gòu)建金融司法與金融監(jiān)管協(xié)同的金融風(fēng)險防范機(jī)制”為主題的系列沙龍活動。

近期，中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院分別于2022年10月29日和2022年11月27日舉辦了“商業(yè)銀行委托金融貸款的法律問題”和“金融安全與司法法律適用”兩期活動。多位高校專家認(rèn)為，金融監(jiān)管與金融司法之間的關(guān)系非常密切，金融司法要融入金融監(jiān)管當(dāng)中，以金融監(jiān)管與金融司法相協(xié)調(diào)的機(jī)制來防控金融風(fēng)險十分重要且必要。

01.金融監(jiān)管與金融司法應(yīng)協(xié)同發(fā)展

第一期“商業(yè)銀行委托金融貸款的法律問題”沙龍上，主講人中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院校外兼職碩士生導(dǎo)師、中國政法大學(xué)傳播法研究中心兼職研究員、北京雋永律師事務(wù)所主任張敬輝首先介紹了委托貸款的定義，并圍繞商業(yè)銀行委托貸款的性質(zhì)進(jìn)行了分析。

他認(rèn)為，商業(yè)銀行委托貸款屬于金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)納入金融監(jiān)管的范疇。并以實(shí)例分析的方式對商業(yè)銀行委托貸款糾紛在司法審判實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了辨析，他認(rèn)為司法部門在審理此類案件時，應(yīng)當(dāng)尊重金融行為的規(guī)律（金融是以風(fēng)險為核心特征），更應(yīng)當(dāng)與金融監(jiān)管的目標(biāo)和金融法律、法規(guī)立法目標(biāo)相一致。

另外，張敬輝提出，司法部門應(yīng)當(dāng)對委托方資金來源的正當(dāng)性、合法性作實(shí)質(zhì)性審查，特別是對涉案金額較高的案件，因關(guān)系金融安全與穩(wěn)定，只有通過資金穿透式調(diào)查方能充分發(fā)揮司法職能在防范金融風(fēng)險維護(hù)金融穩(wěn)定和起到司法最為最后屏障的司法職能作用，同時深入落實(shí)履行司法在“強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系”中的作用。

西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國法學(xué)會銀行法學(xué)研究會副會長強(qiáng)力認(rèn)為，我們國家的金融監(jiān)管體制是分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管，但其實(shí)在金融業(yè)務(wù)活動過程中，這種分業(yè)體制已經(jīng)被打破。理財(cái)業(yè)務(wù)、資管業(yè)務(wù)用到的基本原理是信托，當(dāng)這些業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛向法院申請立案時，案由如何確定便遇到了困境。金融監(jiān)管法既有對機(jī)構(gòu)監(jiān)管也有對行為監(jiān)管，實(shí)際上是由不同的金融監(jiān)管部門對不同的金融機(jī)構(gòu)來實(shí)施監(jiān)管，一行兩會加上金融穩(wěn)定發(fā)展委員會實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管。金融活動的實(shí)質(zhì)就是資金融通的過程，有提供資金的一方也有需求資金的一方，如何平衡兩方的權(quán)利和義務(wù)就涉及到了金融調(diào)控的內(nèi)容，以金融監(jiān)管與金融司法相協(xié)調(diào)的機(jī)制來防控金融風(fēng)險十分重要且必要。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室主任、研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師席月民也發(fā)表了觀點(diǎn)，他認(rèn)為，金融監(jiān)管與金融司法之間的關(guān)系非常密切，金融司法要融入金融監(jiān)管當(dāng)中，尤其是目前司法系統(tǒng)內(nèi)部專門成立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院，以及法院內(nèi)部設(shè)立的金融審判法庭，在我們國家整個金融組織法體系當(dāng)中扮演的角色越來越重要，專門法院或?qū)I(yè)審判庭的出現(xiàn)是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)分工的結(jié)果，也是國家對金融安全、金融監(jiān)管高度重視的體現(xiàn)。

02.增強(qiáng)金融安全，防范金融風(fēng)險

第二期“金融安全與司法法律適用”沙龍是以 “增強(qiáng)金融安全、防范金融風(fēng)險”這一核心內(nèi)容開展。

主講人蘇州大學(xué)法學(xué)院院長、教授方新軍以“金融安全與司法法律適用”為主題，對民法典代理制度進(jìn)行了體系解讀。方教授認(rèn)為，《民法典》第925條、第926條破壞了我國的代理制度體系，進(jìn)而引發(fā)了在司法實(shí)踐中，尤其是在金融領(lǐng)域案件審判中的一系列問題。方教授在本次授課的前半部分介紹了《民法典》第925條、第926條的歷史背景與理論基礎(chǔ)，后半部分結(jié)合有關(guān)案例進(jìn)行了分析。最后方教授提出了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為我國代理制度在適用過程中應(yīng)當(dāng)“在最大程度上堅(jiān)持代理的名義標(biāo)準(zhǔn)”“盡可能發(fā)揮行紀(jì)合同的類推解釋功能”“對第925條、第926條進(jìn)行嚴(yán)格解釋”。

點(diǎn)評人趙廉慧教授首先從總體上贊同了方新軍教授的觀點(diǎn)，同時也從自己的研究領(lǐng)域?qū)Ψ治隼砟钸M(jìn)行了擴(kuò)充。趙教授認(rèn)為，委托合同實(shí)際上是“絕大多數(shù)的意定的信義關(guān)系的基礎(chǔ)性法律關(guān)系”。在委托合同的基礎(chǔ)之上雙方根據(jù)不同的合意與授權(quán)可以形成代理關(guān)系、居間合同、行紀(jì)合同、物業(yè)服務(wù)合同和信托合同。實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)界定不同關(guān)系之間的邊界，嚴(yán)格根據(jù)合同的功能和目的適用不同的法律規(guī)范。

據(jù)悉，為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，切實(shí)抓好法治宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院特向國家主流財(cái)經(jīng)、金融等媒體從業(yè)人員開展了七年的法治教育。

中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院國家媒體法治教育“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定”的系列沙龍將繼續(xù)以全面依法治國的重要論述，切實(shí)抓好法治宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)為宗旨；以 “要加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線”的重要精神為內(nèi)容將繼續(xù)開展。